PPP新机制重磅文件出炉 直指民企“入场难”

原标题：PPP新机制重磅文件出炉 直指民企“入场难” 记者8日获悉，国家发展改革委等八部门近日发布修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》），对标国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“PPP新机制”）改革要求，规范特许经营实施方式，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目。 业内专家表示，此次文件将PPP新机制顶层设计落实落细，将推动我国特许经营模式走上规范发展、阳光运行的新路径，进一步深化基础设施投融资体制改革，激发民间投资活力。 中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴有红对记者表示，从国际经验看，特许经营是PPP的两种主要类型之一。2014年之前，我国在基础设施领域推行的市场化改革实践，更多借鉴了国际上的特许经营经验。特别是2003年原建设部在城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等六大领域全面推行特许经营改革，实践成效显著，成功培育了一批市政基础设施投资运营企业。 “而2014年掀起的PPP热潮走向了以基于公共部门（政府）付费的私人融资计划（PFI）模式为主的方向，项目收益来源高度依赖政府付费。截至2023年2月，财政部PPP项目库中，89%的PPP项目为可行性缺口补助或纯政府付费类项目，特许经营模式被虚化弱化，社会资本主动创新、降本增效的动力不足，也有一些项目出于规避PPP管理规定而被冠之以特许经营的名号。”吴有红说。 2015年，国家发展改革委等6部委联合发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，首次在国家层面对基础设施和公用事业特许经营作出系统性制度安排，对规范特许经营领域项目有序实施提供了有力的制度保障。时过境迁，特许经营领域出现了很多新情况新问题，相关制度和政策也不断发展变化，特别是2023年11月印发的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》对修订完善《管理办法》提出了迫切需求。 此次《管理办法》作为关键的特许经营制度文件，对标PPP新机制要求做了全面修订。其中，针对项目实施不规范的问题，《管理办法》进一步明确特许经营项目范围，商业特许经营项目和不涉及产权移交的公建民营、公办民营不属于基础设施和公用事业特许经营，禁止地方政府借特许经营名义新设行政许可并收费，杜绝“天价特许经营转让费”现象，回归特许经营项目公益属性。（下转第二版）（□记者 汪子旭）